新时代国有企业党建工作的探索与实践——以宁波交通投资控股有限公司为例
 
来源:   时间:2019-12-13   字体:【   视力保护色:            
 
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201610月全国国有企业党的建设工作会议三周年到来之际,再次深入学习习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述,必将为我们旗帜鲜明坚持和加强党对国有企业全面领导、发展壮大国有企业,提供强大的思想力量和方向指引。

调研课题将改革开放以来党对国有企业领导体制变迁为切入点,以习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话为纲领,以交投公司为例,结合国有企业实际,从历史维度、理论维度、实践维度三个层面出发,梳理总结了近三年来,面对新形势,面对经济发展新常态,我市国有企业在夯实党建基础,推动国有企业党建与中心工作融合发展方面的一些实践做法。

一、党对国有企业领导体制探索的变迁之路

国有企业具有一般企业属性,保证经济发展性、资本盈利性,同时还具有整体上实现调节国家经济稳定和发展的重要载体的功能,这一属性赋予了它比其他企业更加深厚的政治性。

(一) 从社会主义市场经济发展看党对国有企业领导体制的探索

在改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的发展,国有企业领导制度发生了深刻的变化。党对国有企业领导体制的探索经历了曲折的道路,呈现出三个不同阶段。

1. 第一阶段“放权搞活”。(改革开放以来《公司法》颁布前)

从改革开放之初到十四届三中全会,贯穿20世纪80年代和90年代初15年左右的时间,国企改革主要任务是对企业放权让利,探索企业所有权和经营权的两权分离,引导国营单位摆脱计划经济的束缚,较为成功地解决了国企进入市场的问题。这时期以扩大企业经营管理自主权为重点,1984年开始实施政企分开而广泛采用厂长负责制。弊端就是部分国企只注重企业组织结构的学习和借鉴,没有意识到“政企分开”意味着的是对国有企业在经济领域上自身发展范畴内的放权,而不是政治意义上的放权。这一阶段突出强调了扩大厂长经理的权力,部分丢掉或弱化了党的建设的特殊优势。

2. 第二阶段“百花齐放”。(《公司法》颁布后2016国企党建工作会议前)

《公司法》从1993年颁布之后经过的三次修改,有关党组织的条款一直表述为:公司中中国共产党基层组织的活动,依照中国共产党章程办理。2005年修订的《公司法》将原来第17条改为第19条:“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一重要修订,对于加强和改进企业党的建设,促进企业发展,有着十分重要的现实意义。这一阶段,国家在积极推动国有企业建立现代企业制度,主要任务是引导国有企业确立与市场经济要求相适应的资本和产权观念,建立现代企业制度,采取了推进公司股份制改造、“减员增效”、职工下岗再就业工程、“三改一加强”(改组、改制和改造,加强企业内部管理)、以管资本为主加强国资监管、启动国企分离办社会职能等战略性调整。但是《公司法》中的这一条作为普适性的条款,直到2018年最新版本的《公司法》,对国有企业党的建设依然缺乏细化标准。在相当长的一段时间内,从宁波地区的实践来看,国有企业的党组织的作用也主要两个方面,一是发展党员,二是党管干部。并以党政联席会议制度讨论决策,党政联席会议制度作为一项班子集体议事的创新制度,在领导体制、权力整合、监督制衡和组织保证等方面具有优势,也衍生出不同的问题。它的最大缺点是党政一体,权力没有边界。

3.第三阶段“加强领导”。2016年全国国企党建工作会议召开以来)中央召开全国国有企业党的建设工作会议,习近平总书记指出,建立中国特色现代国有企业制度,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作业,把方向、管大局、保落实,将党的领导融入公司治理各环节。201710月党的十九大明确提出,完善国有资产管理体制,深化改革等重要方向。国有企业开始普遍实行以董事会为核心的法人治理结构,把加强党的领导与完善公司治理结构结合起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。推动党组织深度嵌入公司治理结构,为企业开展党建工作提供根本的制度保证。

(二)从《党章》看对国有企业党的建设的任务定位

改革开放以后,1982年党的十二大《中国共产党章程》强调企业党组织应当“抓大事”,充分发挥行政负责人在生产经营中的作用。2002年党的十六大修改的《中国共产党章程》规定了国有企业和集体企业中党的基层组织发挥的是政治核心作用。党的十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。党的十九大党章专门论及各级各类基层党组织功能定位,对国企党组织有了新定位:国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设、共青团等群团工作。由原来的政治核心作用,转变为“政治核心”和“领导核心”作用。

二、新时代国企党建工作的理论探索

国有企业是国有经济的重要支柱,是党执政的重要经济基础。发展壮大国有企业,关键是党的建设。党对国有企业的领导,既关系到党自身的领导和执政,也关系到国家制度的巩固与发展。国有企业、党的领导与国家制度建设之间存在着深刻的政治逻辑。

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调,坚持党的领导,加强党的建设,是国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的独特优势。这是国有企业建设史上的重要里程碑,为国有企业改革发展和开创党的建设新局面提供了根本遵循和行动指南。

(一)对国有企业的科学定位:国有企业“特”在党的领导

全国党建会议上提出了国企地位的“六种力量”1.党和国家最可信赖的可靠力量;2.坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量;3.贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量;4.实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量;5.壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量;6.我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

(二)中央对国有企业党建工作的顶层设计

全面深化改革背景下坚持党的领导、加强和改进国有企业党的建设是协调国有企业经济使命与政治使命关系的题中之义,是增强国有企业经济活力、控制力和影响力的内在要求,是主动适应和引领经济发展新常态的关键所在,同时又是融合现代企业制度的必备前提。全面深化改革背景下对加强和改进国有企业党的建设提出更高要求:新形势下国有企业坚持党要管党、从严治党,通过加强和改进党的建设全面解决党在国有企业的领导弱化、虚化、边缘化等问题。

——总方针:“三个有利于”标准:一是实现国有资产保值增值是国企党建的目标;二是提高国有经济竞争力是国企党建的落脚点;三是放大国有资本功能是国企党建的关键。

——布局设计:“两个一以贯之”:坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。

——领导方式:明确党对国有企业的领导方式,就是政治领导、思想领导和组织领导三者有机统一。归结为“把方向、管大局、保落实”。

——路径设计:四个坚持:要坚持党对国有企业的领导不动摇,坚持服务生产经营不偏离,坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变,坚持建强国有企业基层党组织不放松,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求和八个方面重点任务,对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署,为新时代党的建设指明了前进方向,提供了行动纲领和基本遵循,标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度。

(三)地方主管单位的一些新要求和部署

今年924日,省委副书记、市委书记郑栅洁在调研深化国资国企改革工作时强调,要强化使命担当,服务全市大局,全面增强国有企业活力和实力。特别指出要强化政治引领,提升党建质量,旗帜鲜明坚持党的领导,高标准高质量开展好主题教育,持续深化“清廉国企”建设,为企业改革发展提供根本保证。

近年来,落实市委组织部“党建争强、聚力攻坚”专项行动安排,推进基层党建全面进步、整体提升,为基层经济社会发展提供坚强的组织保证。国资委党委做了多项专门部署和制度化规范。下发《“党建争强、质量提升”三年行动实施方案》,实施争学强魂、争效强核、争先强基、争优强能“四争四强”专项计划,今年8月,宁波市委、市政府印发《宁波市全面深化国有企业改革推进国有企业高质量发展实施方案》,明确“实施国有企业党建强化攻坚”的五大攻坚目标,为宁波“名城名都”建设提供了坚强组织保证。

在推进企业党委发挥领导作用制度化、具体化方面,出台《市属企业加强党的领导完善公司治理若干重大事项工作指引(试行)》,规范重大事项决策党委先议制度;在完善检查考核办法方面,修改完善《市属国企党建工作检查考核办法》,落实企业党建考核“两个20%”目标,(占领导班子考核权重不低于20%、占党委书记考核权重不低于20%。);在规范党组织建设方面,制订下发《市属企业基层党组织工作手册》《关于进一步规范企业党费工作的通知》,落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议等基本制度;在助推人才强企方面,指导党委书记抓人才工作“两清单一项目”,出台市属国企《人才工作目标责任制考核评分细则》和《“五个一”优秀人才库建设管理办法(试行)》《外部董事人才库建设管理办法(试行)》等,组织“我才甬现”系列活动,积极搭建引人聚才平台。常态化举办全市国有企业基层党组织负责人培训,力争至2020年全部轮训一遍;在清廉国企建设方面,出台《清廉国企建设的实施意见》,强化反腐倡廉和监督执纪问责,推动全市国企全面从严治党向纵深拓展;在阵地建设方面,出台《关于推进市属企业党建阵地标准化建设工作的通知》,制定“一室一廊一栏一标志”党建阵地亮显标准,推动“一企一品一阵地”全面深化。这些制度机制的出台和完善,为我市国企党建工作开展提供了操作指南。

三、实践路径:围绕企业改革发展,交投公司党建工作主要实践成效

——公司概况

宁波交通投资控股有限公司成立于1993年5月,2005年7月改组为市属国有资产授权经营公司,主要担负交通基础设施投融资、国有资产保值增值和交通相关产业扶持“三大职责”。截至2018年12月底,公司注册资本为29.4亿元,合并总资产为774亿元,合并净资产为381亿元,合并资产负债率50.1%。2018年实现营业收入78.5亿元,其中:通行费收入32.4亿元,交通工程建设施工业务收入40.8亿元,工程检测收入1.3亿元。实现合并净利润3.03亿元,其中归母净利润0.72亿元。

公司业务主要分布在以高速公路为核心的交通基础设施投资经营、交通工程建设施工、检测、交通运输等领域,共有控参股72家企业,其中一级企业36家,其中全资子公司12家、控股子公司11家、参股公司13家。

公司成立25年来,累计为我市交通基础设施建设筹集资金700多亿元,相继投资建设了同三线、甬金高速、杭州湾跨海大桥及其南岸连接线、舟山连岛工程、宁波绕城高速公路、大疏港公路、象山港大桥及接线工程、穿山疏港高速及杭甬运河等一批国家和省市重点工程,参与建成高速公路里程545公里,水路里程94公里,四自公路里程205公里,除杭甬高速外,参与了我市所有自主建设的高速公路项目。

——公司党组织基本情况

交通控股公司党委下设交工集团党委、交投营运公司党委2个二级党委,检测公司党总支、交通房产公司党总支、大桥发展公司党总支等3个党总支以及公司本部科室第一党支部、科室第二党支部、国际物流公司党支部等8个直属基层党组织,共有40个党支部党员599名。公司本级、交工集团、交投营运公司、检测公司设组织人事部,交通房产公司设党总支办公室;大桥发展公司设有党群办(隶属办公室),配备1-3名专职党务工作者。其中交工集团主要分子公司基本上都配备了专职的党支部副书记。

交投党委所属党员主要分布在众多的建设施工项目场地和多条高速公路的营运收费岗位,党支部具有业务工作和党建工作同类化特点,党员集中在基层一线的特点。比如公司下属两家体量最大控股公司交工集团的党支部都扎根在各施工项目现场,交投营运公司的党组织都布局24小时全天候运营的高速公路收费管理一线,公司93%的党员工作在基层单位各主要控股公司平均90%的党员工作在基层一线

——公司党建工作实践

以政治建设为统领谋划国企党建工作新体系,就必须坚持把习近平总书记对国有企业的政治定位、职能定位作为谋划部署企业党建工作的出发点,把提升党建工作质量引领企业发展作为推进企业基层党建工作的落脚点。为此,我们紧跟时代要求,与时俱进,创新开展党组织工作,努力实现新时期的党建工作转型,将党建工作落到实处,真正发挥党组织在国有企业中的领导核心作用,成为“把方向、管大局、保落实”的战斗堡垒。近三年来,交投公司遵循顶层设计,立足国企定位,在加强党建的三个基本建设方面持续发力,来应对时代发展与改革创新带来的挑战。

(一) 加强基层组织建设,应对体制机制带来的挑战

1.强化政治引领,把党的领导嵌入公司治理。修订、完善《公司章程》,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制,完成企业党建进章程全覆盖,明确党组织在公司治理结构中的法定地位;制定《公司“三重一大”决策制度实施办法》,完善“三重一大”决策监督机制;完善法人治理结构,修改《公司党委会议事规则》《董事会议事规则》等,厘清党委会、董事会、监事会和经理层的责权边界,使党组织研究讨论企业“三重一大”有关事项,成为董事会研究决定的实质性前置程序,实现党的领导和公司治理有机统一;坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,推行法人企业党员主要负责人与党组织书记“一肩挑”,全面加强企业治理体系和治理能力建设。

2.抓实基层基础,把党的建设纳入公司进程。按照“四同步”的要求,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接“四对接”。一是党的建设和国有企业改革同步谋划。二是党的组织及工作机构同步设置。三是党组织负责人及党务工作人员同步配备。四是党的工作同步开展。交投公司确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。在企业改革、改制过程中,在下属营运公司管理架构调整、咨询公司等新公司设立之处,同步考虑了党组织架构的设置,选优配齐党组织负责人和党务工作人员。在项目建设和收费所站管理中健全和完善党组织设置,为港珠澳大桥项目支部设立做好谋划,同步建立党组织、动态调整组织设置。

3.强化系统布局,把党建责任融入企业血脉。一是压紧压实企业党组织主体责任,强化党组织班子抓党建主体责任、党组织书记抓党建第一责任人责任、专职副书记直接责任,其他党员领导人员落实“一岗双责”。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念, 年度召开专题会议研究部署党建工作,深刻认识加强国有企业党建工作的战略意义和紧迫性,把党建工作作为“主业”和“首责”抓实抓好。深化党组织书记抓党建述职评议工作并全面延伸到二三级企业。二是落实“清廉国企”要求,制定清廉交投建设工作方案,以加强作风建设为重点、严格执行党风廉政建设责任制为保障、规范企业运作为目标,推动公司全面从严治党向纵深发展,向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。三是严格党建考核结果兑现。从考核评价倒逼入手,将党建工作要求融入企业中心工作,同布置同考核同兑现,定量检查考核,党建考核占整体考核权重的20%,直接与基层单位年终考核、年度先进评选挂钩,使党建工作目标由“软任务”变成“硬指标”。

(二)提升基层管理水平,应对党建工作效能难以量化带来的挑战

1.抓建章立制,打实基层基础。认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,深化主题党日活动,抓好星级考评,加强支部标准化和规范化建设。一是紧紧盯住国有企业基层党组织建设的关键环节,抓住基层党组织建设不放松,公司党委以“建好一个文件库、绘制一套流程图”为重点规范制度标准,汇编成《公司党建工作制度规定和业务流程》,明晰基层党建业务的标准和尺度,对党建基本基础工作“谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度”等事宜作出规范。二是指导编印《党支部工作手册》和《党员手册》,作为基层党支部管理和党员管理的基本抓手。《党支部手册》录入支部日常工作必须遵循的8项工作制度和19类工作记录表,《党员手册》设置党员组织生活、党课学习、承诺履诺、结对帮扶、志愿服务、民主评议等栏目。三是设计开发党建电子台账系统。通过定制化的台账目录,将党建实务、学习教育、党风廉政、综合治理、文化创建等日常工作资料,分类归整到15个栏目百余个子项内。电子台账系统一举实现党建工作无纸化留痕与操作实时分析、资料有效整合与实时共享、远程动态考核与互动交流等多项功能。

2.抓分类管理,把握基层特色。从支部的特色着手分类管理,把支部分成项目型支部、所站型支部和部室型支部。一是在项目型党支部管理上,以《项目党建标准化指南》为指引,抓实项目党建活动场所正规化、组织生活经常化、工作台账规范化、工作程序标准化和完善组织运行机制“四化一完善”活动,重新修订交工集团党建质量管理体系(ISO9000标准),夯实项目党建的基层基础。二是在所站型党支部管理上,完善“一册一诺一岗一队一训一评”(即党员手册、党员承诺履诺、党员示范岗、党员志愿者服务队、党员轮训及党员民主评议)的常态管理,升级营运公司制度、流程、模板、做法、案例“五位一体”体系(2.0版),深化党员“第六工作日”、党员创岗“ABC”等个性活动,以党建的标准化引领创建的常态化、特色化,带动高速公路运营服务争优。三是在部室型党支部管理上,根据每个层级部室型党支部的日常工作特点,探索开放式、互动式、共享式的组织生活形式,推广党建微型载体、互动载体、网络载体的应用,增强部室型党支部的生机和活力。

3.抓破难攻坚,破解发展难题。一是以党员示范作用促进企业生产经营。强化党员先锋意识,落实国资委3522国企锋领”行动计划,推出“三大工程”即“头雁引领”、“堡垒引筑”“先锋引跑”工程,通过设立“党员示范岗”,争创岗位标兵,争当技术能手,积极开展岗位练兵,使广大党员认真履行岗位职责,在本职岗位上创造性地开展工作。二是以党员示范作用促进企业改革发展组织以党员职工为主的小分队破难题行动,先后开展推进混合所有制改革、职业经理人制度、营运管理区域化改革等专项调研,确保公司在宏观经济形势复杂多变、盈亏平衡压力大、有效投资任务重、推进难等多重挑战下,较好地完成了各项工作任务。三是以党员示范作用促进企业凝心聚力。开展党员结对帮扶,提倡党员班组结对、与积极分子结对、与困难职工结对,与责任区员工结对,既赋予党员传帮带责任,使每一位党员起到“上支部、下联职工”的纽带作用。常态化开展“金点子”征集,广泛组织企业安全理念”“企业文化征集以及开门搞群团活动等形式,引领党员带头参与,共同研究谋划增强企业活力、实力和魅力的路径举措。

(三)淬炼基本队伍素养,应对思想观念变化带来的挑战

1.拓宽载体,促进学理论学技能的齐头并进。一是充分发挥网络媒体作用,利用QQ 群签学、微信公众号送学、内训师点课送教、在线知识测试等多种学习教育媒介供支部选择,从活力上保证党建工作取得新进展。二是创新学习方式方法,采取书记讲堂、总经理课堂,职工讲坛、工程师论坛、校企合作的中高层素质培训等方式,增强学习教育的针对性、趣味性和实效性。建立起中坚较量、蓄势中坚等系列培训品牌。三是从建立平台阵地着手,持续推进党建“显亮”工程,做好三会一课的多种形式和内容延伸。在象山港大桥管理3+X”廉政教育阵地的基础上,打造具有“桥海特色”的党群服务中心;检测公司建成“党员之家”活动室和企业党建文化走廊;跟进杭州湾大桥公司设立监控中心党群服务中心、两区一洲党群服务中心的可行性研究。公司迁入新办公楼,集团层面的党建文化展厅建设也已全面启动。

2.优化组织,促进管人才管干部的和谐统一。一是落实党管人才原则,指导有条件的单位成立组织人事部,实现一个领导抓,一个部门管,有效加强对国企领导人员监督和管理。二是组织实施人才强企战略,同步加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育,分批次、常态化开展廉洁谈话,切实加强对纪律规矩执行情况的督促检查,严明政治纪律和政治规矩。三是成立人才工作领导小组,发挥市场机制作用,持续推进完善相关企业的职业经理人试点工作,以专业技术人才为重点,统筹做好数据排摸和供需状况研判,落实后备人员管理办法、流程规范落地,为公司高质量发展提供坚实人才保障。四是突出监督重点,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。开展干部大排查,“三龄两历”、配偶子女出国境备案管理等。

3.同向同步,促进党建带群团的共建共享。一是实现党群目标同向、工作同步,健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,引导群众和团员发挥主人翁精神,发挥生力军作用。二是发挥群团品牌带动效应,建强项目党建强基1+5”品牌、“清风”系列廉洁教育品牌、“星火”“三桥”“啄木鸟”等志愿服务品牌、以“巾彩丁香”为代表的创建品牌和以“五月文化月”、“思博特文体社”为代表的文化品牌。三是注重在企业文化和精神文明创建中展现党员作为。以营运收费“窗口”为重点,从妆容坐姿、微笑服务、接送车手势等10个方面进行规范,推进文明礼仪服务,白峰收费所“疏港巾帼”团队获得“最美中国路姐团队”称号。四是在安全保畅、应急抗灾、保障民生等方面讲好国企故事,发好交投声音。关注结对象山高塘岛乡珠门村、北仑小港街道丁家山村的受台风“利奇马”的影响情况,帮助珠门村重建排水系统,受到宁波电视台报道。组织志愿者帮助丁家山村受灾农户采摘“爱心葡萄”,登上宁波晚报头版头条。结合取消高速公路省界收费站工作,开展ETC进社区、进所站、进乡村、进企业“四进”推广活动。春运期间,我司路桥工程公司港珠澳大桥土建日常养护项目部被港珠澳大桥管理局授予2019年春运先进集体称号。

四、下一步需要持续破解的问题

(一)混合所有制改革中如何加强党的建设问题。公司下属检测公司成功入选国家发改委第四批国有企业混改试点单位。对如何牢固树立起党组织在混合所有制企业中的政治核心地位,做到既能继承和发扬国有企业传统政治优势,又能很好地适应混合所有制的内在规律和发展要求,成为我们今后党建工作“绕不开”的现实课题。

(二)专职党务干部严重不足的问题。基层党务工作人员主要兼职为主,基层支部书记实行行政工作一肩挑,党务工作人员通常由综合办公室人员兼任,面临着基层党建工作任务与生产经营方面任务普遍较重的矛盾。

(三)党建责任向下传导问题。在主要控参股企业及基层一线党组织中,在落实主体责任的意识同上级要求存在一定差距,由于宣贯不到位、压力传导不足、执行力较弱等主观或客观原因,越到基层理论难讲事情难做的现象越突出,党建工作上热中温下冷现象一定程度上存在

(来源:2019年第4、5期市管干部进修班党建争调研组

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