关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见
 
来源:   时间:2012-03-30   字体:【   视力保护色:            
 
来源:     时间:2012-03-30

摘自中共宁波市委组织部甬组通[2012]22号文件

今年是中央确定的基层组织建设年。切实抓好这项共工作,对于贯彻市第十二次党代会精神、深化创先争优活动、迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》(中组发[2012]6号)和省、市委有关部署,就开展好我市基层组织建设年提出如下实施意见。

一、目标要求

开展基层组织建设年,要紧扣贯彻落实各级党代会精神这一主线,大力弘扬“三思三创”精神,以“城乡统筹强组织,三思三创增活力,以新的成绩迎接党的十八大”为主题,以“深化服务型党组织建设、密切党群干群关系”为核心,按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求,抓到支部,抓到党员,办实事、解难题,把基层组织建设年办成群众满意工程,为全面实施“六个加快”战略提供坚强保障,以优异业绩迎接党的十八大召开。

通过开展基层组织建设年,着力实现“四个进一步提升”的目标:基层党组织战斗力进一步提升。基层党组织设置更加合理,隶属关系更加明确,党的工作覆盖到所有基层单位。后进党组织得到转化,一般党组织得到提升,先进党组织得到巩固,与群众的联系更加紧密,凝聚力号召力战斗力进一步增强。城乡基层干部素质进一步提升。基层干部特别是党组织书记职责更加明确,新任基层干部年内完成全员轮训,能力素质明显提升。基层党组织经费保障和基层干部报酬待遇政策落实到位,基层干部岗位吸引力进一步增强,干事业的积极性明显提升。党员队伍生机活力进一步提升。党员的发展质量得到提高,一线党员发展力度加大,党员队伍结构明显优化。在全市基本建成城乡党员全员动态管理体系,党员先锋模范作用更加突出,形成来源充足、管理有效、出口畅通的工作机制。基层党组织服务水平进一步提升。加快推进服务型基层党组织建设,创新服务载体和方式,拓展服务领域和内容,完善服务体制和机制,基层党组织服务能力明显增强,群众满意度不断提高。

二、方法步骤

基层组织建设年要有计划、有组织、分步骤开展,主要工作任务在党的十八大前完成。

1、调查摸底,分类定级。结合开展“干部进村入企、一线解难创优”活动和“领导干部创先争优示范行动”,组织各级党员干部对基层党组织普遍开展一次走访调查,摸清党组织的设置、领导班子、组织制度、党员队伍、经费场所保障、作用发挥等情况,掌握实情,总结经验,找准问题。在此基础上,上级党组织要根据“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等7个方面情况,对所属基层党支部进行分类定级。分类定级分“好”、“较好”、“一般”、“较差”4个等次。各基层党组织的上级党组织要建立分类定级台账,各县(市、区)和园区党(工)委组织部要建立分类定级目录。

2、创先争优,晋位升级。上级党组织要根据分类定级情况,指导基层党组织认真剖析问题,制定具体、明确、可操作的整改目标和举措,积极创先争优。要重点突出后进党组织的整顿转化,集中力量、集中时间,帮助选好班子、带好队伍、建好制度、化解矛盾,使先进的更先进,一般的争先进、后劲的赶先进,普遍实现晋位升级。

3、评估成效,展示成果。结合创先争优专项表彰和总结工作,对基层组织建设年工作进行考评。进一步完善“双强”示范创建,深化创先争优“闪光言行”,培育各领域工作标杆和先进典型,打造创先争优“群英谱”,带动基层党组织“对标创标”、基层党员“学先进、见行动”,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

三、重点工作

认真总结近年来全市基层党组织建设的做法经验,以实践有探索、工作有基础、基层最盼望的事情为重点,突出抓好以下工作:

1、深化区域化党建工作。认真落实全省区域化党建工作现场推进会精神,进一步完善区域化党建10种模式,强化党工团共建,推进基层党组织建设“填空扫盲”,在全省率先实现党的组织和工作全覆盖。进一步拓展区域化党建工作的内涵,积极推广区域性党组织、区域公共服务中心、区域协商议事组织“三位一体”的区域化党建工作体系,强化“组织共建、党建共抓、资源共享、活动共办、事务共商”,建立健全党群交流、沟通和指导工作机制,进一步发挥基层党组织在区域发展管理中的核心统领作用。到党的十八大召开前,在城乡统筹发展推进较快、两新组织和流动人员聚集、社会结构比较复杂的重点区域,建成一批区域化党建示范点。到今年底,全市初步构建起城乡统筹基层党建工作体系。

2、推进服务型基层党组织建设。按照全省服务型基层党组织建设现场推进会的部署,牢固树立以服务强组织、增活力、提高群众满意度的理念,进一步推进服务组织网格化、服务平台集约化、服务队伍多元化、服务机制长效化。在此基础上,全面推行“三种服务”:一是全员服务,广泛开展创先争优服务承诺,动员全市基层党组织和党员都参与进来,把“三服务”的理念和要求转化为每个基层党组织、每位党员的自觉行动。二是组团服务,广泛开展领导干部联镇带村、城乡基层党组织结对共建、新农村建设顾问团巡回帮扶、基层工作指导员定向指导、村(社)干部包片联户、党员志愿者个性服务、困难群众结对帮扶等组团服务,进村入户办实事,走访企业促发展,联系项目破难题,集中整治促稳定。三是品牌服务,总结深化党员“一人一岗”、“1公里民情服务快递圈”、“零距离服务”等做法,打造一批叫得响、可借鉴、受欢迎的服务品牌,为基层党员群众提供精细化、专业化、社会化服务。今年“七一”前,全市60%的基层党组织要建成服务型基层党组织。

3、探索实施“智慧党建”。充分发挥现代信息技术手段作用,以网站、微博、数据库等建设为重点,积极探索信息化条件下“智慧党建”模式。进一步提升党内信息管理系统功能,在全市推广党员IC卡、党员分类量化管理和开放式组织生活,年底前建成联接市、县(市、区)、乡镇(街道)三级和全市党员服务中心(站)的城乡党员全员动态管理系统。进一步加强网络支部和手机党建信息系统、党建微博群、党建QQ群建设,完成“万名村(社区)干部远程教育轮训”,制作和谐农村(社区)建设电视系列片,开展网上办班和自主学习,实现党员教育“上手机、上电视、上互联网”。推进各类基层党建信息平台和网上民生服务平台的融合,健全网上问题登记、分流、处置和反馈机制,形成良好的网络舆情氛围。

4、推进两新组织党建全覆盖标准化建设。开展全覆盖“百日行动”,召开现场推进会,按照区域化党建理念,构建起以各级党委、两新工委为领导,以区域型党组织为依托的区域性全覆盖党建工作新格局,在“七一”前基本实现全市两新组织党建全覆盖。按照“有机构、有班子、有经费、有队伍、有制度”要求,进一步完善市、县、乡三级工作体系,配齐配强相关工作力量,形成“纵向到底、横向到边”的工作架构。进一步加强队伍配备、经费投入、场所建设力度,建立完善两新组织党建保障体系。开展新一轮“双强争先”重点企业(单位)申报培育工作,推动重点培育对象成为“双强”先进企业(单位)党组织。加强制度建设,促进已建党组织党建工作规范开展,努力发挥党组织党员实质作用。

5、强化基层党组织建设工作保障。加大基层党组织建设财政投入,把村、社区党组织工作和活动经费纳入各级财政预算,充分保证基层党组织日常活动的开展。对两新组织党建工作经费,通过税前列支、财政支持、党费返还、社会化筹资等多途径予以解决。在全面解决村主职干部基本报酬的基础上,合理确定并落实其他村干部报酬待遇,按照不低于本地上年度城镇职工平均工资的标准全面落实社区工作者的工资报酬,建立农村、社区干部工资报酬正常增长和同步衔接机制,年底前实现村、社区干部养老保险全覆盖。加强离职村干部生活补助问题调查研究,逐步提高补助标准。开展基层党组织活动场所和党员活动中心建设质量提升工程,重点解决面积不达标、设施不配套、功能不完善等问题。结合区域化党建推进,整合阵地和服务资源,规划建设一批区域性、综合性、开放性的党员活动中心。

四、组织领导

各地各系统要把开展基层组织建设年作为今年创先争优活动的重点,科学制定方案,精心部署推进,务求取得实效。

1、坚持分类统筹推进。以农村、社区和两新组织为重点明确主题、标准和举措,加强分类指导,统筹抓好落实,做到争创有标准、晋级有方向。在农村,重点要加强以党组织书记为核心的乡镇、村领导班子建设,增强党组织服务“三农”的能力水平;在社区,重点要推进社区党建“十化”建设,提高党组织社会管理和服务群众能力;在两新组织,重点要开展好系列“红色行动”,推进党建工作全覆盖、标准化。同时,要围绕中心工作和关键环节,统筹抓好机关事业单位、国有企业、高等院校等其他领域的基层党建工作。

2、开展“三级联述联评联考”。县(市、区)、乡镇(街道)和农村(社区)党组织书记要分别向上级党委就抓基层党建工作情况进行专项述职。农村、社区党组织书记还要向全体党员、群众代表述职,做到“双述双评”。今年底前,各地各系统要组织基层党组织、党员和群众代表对本地本系统基层组织建设年情况进行总体评估。述职评议和总体评估结果作为县(市、区)、乡镇(街道)、部门党组(党委)领导班子和领带干部年度考核的重要内容,做到述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建,形成各级党组织书记带头抓、其他班子成员分工抓、组织部门直接抓的良好导向。今年下半年,市委将适时组织县(市、区)委书记进行党建工作专项述职评议。

3、联系基层解决实际问题。坚持领导干部基层党建联系点制度,每名党员领导干部都要联系1个以上基层党组织和1名以上基层党支部书记,并参加一次组织生活、与党组织书记进行一次谈心谈话、与党员群众进行一次面对面座谈、撰写一篇排摸情况报告,帮助解决一个以上实际问题,着力把联系点建成示范点。全面实行党支部联系人制度,上级党组织对每个支部都确定1名联系人,参加支部组织生活,指导支部开展工作,帮助解决具体问题,确保每个支部都有人联系、有人指导、有人帮助。

4、加强经验总结和舆论宣传。及时总结、提炼和推广各级党组织开展基层组织建设年的好做法好经验,并以制度的形式固定下来、坚持下去,形成长效机制。结合创先争优专项表彰和总结,加大宣传报道力度,通过电视、报纸、网站、手机、远教、微博等媒介,及时反映基层组织建设年开展情况和工作成果,营造上下联动、合力推进基层组织建设年的浓厚氛围。

(发文日期为:2012年3月19日)

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